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酒泉市司法局关于印发《一村(居)一法律顾问工作实施方案》的通知

时间:2018年09月07日来源:作者:浏览次数:


各县市区司法局、市律协、市局直属各律师事务所、酒泉市世纪法律服务所:

现将《一村(居)一法律顾问工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。各单位开展工作的好经验、好做法及需要协调解决的问题,请及时上报市司法局律师公证与司法鉴定管理科。

酒泉市司法局

2018年4月23日


一村(居)一法律顾问工作实施方案

 为认真贯彻落实党的十九大精神,努力为基层群众提供普惠性的法律服务,按照《甘肃省司法厅关于全面推进“一村(居)一法律顾问”工作的通知》(甘司发〔2018〕58号)要求, 现就推进我市一村(居)一法律顾问工作,制定如下实施方案。

一、指导思想

一村(居)一法律顾问工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,采取司法行政机关协调、村居和法律服务机构双向选择的方式,因地制宜、分步实施,建立和完善一村(居)一法律顾问制度,切实增强广大基层干部和群众的法律意识,促进村(居)委员会科学民主决策,进一步推进法治酒泉建设。

二、主要目标

1.全市一村(居)一法律顾问覆盖率达100%。2018年9月底,全面落实一村(居)一法律顾问工作,实现法律服务在村(居)全覆盖,村(居)法律服务更加便民快捷,群众不出村(居)即可享受到优质便捷的法律服务,困难群体及时得到法律援助,群众法律服务需求得到基本满足,法律服务社会满意度进一步提高。打造一批村(居)法律顾问工作示范点,每个县市区示范点在2个以上,为全市一村(居)一法律顾问工作提供可借鉴的工作经验。

2.基层干部群众的法律意识显着增强。培养和增强广大基层干部群众的法律意识,逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯,自觉依法表达利益诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益。

3.基层社会治理法治化水平明显提高。村(居)自治管理法治化水平明显增强,形成以法治思维和法治方式管理村(居)公共事务、化解矛盾纠纷、保障村(居)民合法权益、维护社会和谐稳定的良好局面,全面提升基层依法治理水平。

4.律师、基层法律服务工作者服务基层群众意识和能力进一步增强,成效更加明显。每年每名律师、基层法律服务工作者至少担任3个村(居)的法律顾问,每个村(居)建立一个“法律顾问佑万家”微信群,能够根据职责和村(居)民的需求为基层群众提供基本的法律服务。

 三、法律顾问落实方式

(一)村(居)和律师事务所、基层法律服务所自主双向选择。各司法所要认真履行组织协调基层依法治理工作的重要职责,协调辖区村(居)委员会按照就地就近的原则,主动与律师事务所或基层法律服务所联系,签订法律顾问合同,落实村(居)法律顾问制度。

(二)基层司法所推荐。对村(居)委员会没有自主选择落实村(居)法律顾问的,由基层司法所推荐辖区基层法律服务所法律服务工作者担任法律顾问,签订法律顾问合同。

(三)县市区司法局调配。按照年人均至少担任村(居)法律顾问数,所辖乡镇(街道、社区)没有基层法律服务所或所辖乡镇(街道、社区)基层法律服务所法律服务工作者资源不足的,由基层司法所申请,县市区司法局按照属地优先、就近服务的原则,调配辖区内律师事务所的律师、基层法律服务所的基层法律服务工作者,由基层司法所配置推荐到村(居)担任法律顾问,并签订法律顾问合同。

(四)市司法局调配。按照年人均至少担任村(居)法律顾问数,县市区直管律师和基层法律服务工作者不够担任所辖县市区村(居)法律顾问的,由县市区司法局申请,市司法局调配市局直属律师事务所的律师和基层法律服务所的基层法律服务工作者,由县市区配置推荐到村(居)担任法律顾问,并签订法律顾问合同。

以前在开展“法律服务直通车”、“一村一法律顾问”活动和“一办四室”建设中,已配备到村(居)的常年法律顾问,除因退休、调出等原因不能继续从事律师或基层法律服务工作的人员外,原则上不再调整和变动,继续担任所联系服务村(居)委员会的法律顾问。

四、村(居)法律顾问的主要工作职责

1.为村(居)依法治理提供法律意见。帮助起草、审核、修订村(居)自治组织章程、村规民约和其他管理规定,为村(居)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见,开展法律风险评估,引导村(居)依法管理。协助村(居)做好换届选举工作,处理换届选举中的法律问题。协助村(居)委员会处理信访案件,引导当事人依法、理性反映诉求,依法维护自身权益。参与村(居)委员会“民主法治示范村(居)”创建活动,推动基层民主法治建设。

2.为群众提供法律咨询和法律援助。向群众解答日常生活中特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、外出务工等方面遇到的法律问题,提供法律帮助。指导困难群众申请法律援助,经所在县区法律援助机构审查指派,为符合条件的群众提供法律援助,维护群众合法权益。

3.开展法治宣传。定期举办法治讲座,通过“以案说法”、以群众身边事讲法等方式普及涉及群众日常生产生活的法律知识,增强基层干部、群众的法律意识,帮助树立正确的权利义务观念,养成依法办事、依法维权、依法解决矛盾纠纷的法治习惯。

4.参与人民调解工作。应基层人民调解组织邀请,可以作为兼职调解员,参与矛盾纠纷排查调处工作,为调处征地拆迁、家庭纠纷、劳务赔偿、土地承包、交通事故、医患纠纷等引发的矛盾纠纷提供法律意见。协助村(居)加强人民调解组织建设,为人民调解员提供法律专业知识培训,提高人民调解员的工作水平和法律素养。

五、开展法律服务的方式

(一)组建微信群服务。按照市局关于建立法律顾问佑万家微信群的通知精神,由各县市区司法局指导村(居)法律顾问建立微信群,吸收村(居)委员会成员、调委会成员及广大群众加入,为群众及时有效提供法律咨询、矛盾调处、法治宣传。

(二)深入村(居)一线开展服务。根据村(居)和基层干部群众的法律服务需求,深入一线或驻村(居)公共法律服务工作室(司法行政工作室)开展法律服务。每季到村(居)服务时间累计不少于8个小时(1天),具体服务方式、服务时间、服务地点由法律顾问与村(居)委会协商。应村(居)要求,针对不同对象和人员,每半年举办1次法治讲座。对村(居)委会和群众提出的具体法律服务需求及时回应,对可能影响社会和谐稳定或涉及村(居)、群众重大利益的问题,应及时到场或通过电话、微信等方式提出法律意见,并向所在地司法行政机关通报情况。

(三)其他方式。采取在村(居)公共法律服务工作室(司法行政工作室)公布法律顾问基本情况、联系方式和向村(居)民发放法律服务便民联系卡等形式,方便村(居)和基层群众寻求法律服务。法律顾问要及时接听(村)居法律服务咨询电话,及时解答法律咨询,每月至少与村(居)进行1 次电话联系,了解法律服务需求,根据需要有针对性地开展工作。

六、工作步骤

(一)动员部署和调查摸底阶段(2018年3月—4月)。

组织各级司法行政机关和律师事务所、基层法律服务所全体干部职工学习十九大精神和司法部、司法厅、市局的有关文件精神,制定方案,完成动员安排部署工作。各县市区司法局组织完成一村(居)一法律顾问落实现状调查摸底工作。

(二)县市区司法局全面推进和调配人员阶段(2018年5月—6月)。按照原村居法律顾问不变和属地优先、就近服务的原则,由县市区司法局组织协调村(居)委员会与律师、基层法律工作者签订法律顾问合同,完成原指派律师、法律服务工作者的定人定位、所管律师和基层法律服务工作者的调配推荐工作。

(三)市司法局调配直属律师事务所和法律服务所人员阶段(2018年7月—8月)。市司法局和市律师协会根据县市区司法局的申请,推荐直属律师事务所和法律服务所的人员到村(居)担任法律顾问,解决县市区法律服务资源不足问题。

(四)全面推进和总结推广阶段(2018年9月—10月)。通过网站、法律服务工作室等阵地,对全市村(居)法律顾问情况予以公示,方便群众寻求法律服务,接受社会各方面监督。对此项工作进行检查,考核和完善,总结推广各县市区好的经验做法,并对下一步的工作做出安排部署。

七、组织领导及有关要求

(一)提高思想认识。各县市区司法局、市律协、各律师事务所、基层法律服务所要切实提高政治站位,从贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的高度,充分认识开展一村(居)一法律顾问工作的重要意义,以高度的政治自觉,认真抓好一村(居)一法律顾问工作的落实。

(二)加强组织领导。市局将把村(居)法律顾问工作作为全年司法行政工作的一项重要内容进行检查考核。市律师协会、各县市区司法局、律师事务所、基层法律服务所也要把此项工作作为今年的重点工作任务,靠实责任,抓紧抓好。主要领导要亲自安排部署,协调解决工作中存在的矛盾和问题。分管领导和科股室要加强督查指导,及时掌握工作动态,确保各项工作落到实处,取得实效。

(三)加强协调配合。各县市区司法局、基层司法所、律师事务所、基层法律服务所的广大干部职工和法律服务工作者要主动加强与村居委员会的联系沟通,确保工作落实。对法律需求比较多、群体性敏感案件易发多发的村(居),要优先推荐大局意识较强、法律业务素质较高的律师担任法律顾问。市律师协会要充分发挥职能优势,组织动员广大律师积极参与、全力配合和推动一村(居)一法律顾问工作;要加强对村(居)法律顾问工作的业务培训和指导;市律师协会理事会、监事会成员要带头到困难偏远的地方担任村(居)法律顾问。

(四)加强宣传引导。市律协、各县市区司法局、法律服务机构要加强对一村(居)一法律顺问工作动态和信息的收集总结,在门户网站开设专栏,及时发布相关政策和工作动态,充分利用报纸、广播电视、互联网等媒体广泛宣传一村(居)一法律顾问工作,扩大社会知晓率和影响力,为推进“一村(居)一法律顾问”工作营造良好的社会氛围。

各县市区司法局、市局直属律师事务所、法律服务所工作落实情况,及时报市局律师公证与司法鉴定工作管理科。